三位侍中大夫中，晋周最信任的毫无疑问是叔向。一是，晋周知道历史上的叔向一心维护国君；二是，叔向说服羊舌氏行国君新政，这是出乎晋周意料的。羊舌氏三个县也有差不多两万多户，至少不会反对国君。
师旷也是一位能臣和诤臣，不过晋周隐隐觉得，他身上的贵族傲气有点太重，似乎不能指望他无条件地服从国君。
女齐吗，还看不出来到底如何。府库、商贸之事，他倒是办的不错。只是手上肯定也沾了不少油水。
所以最紧要的事情，晋周还是想要交给叔向。即使这些事情违背叔向的原则。因为晋周知道，历史上的叔向为了维护晋平公的权威，曾经出言恐吓鲁国人，“寡君有装载甲士的战车四千辆，即使不按道理办事，又有谁能抵挡呢？”
“下臣见过国君。”叔向来到晋周面前，恭敬地行礼。
在场的没有外人，晋周随意还礼，让叔向坐下说话，接着屏退了左右，连倒酒的婢女也赶走了。
“前几日大朝会之事，叔向有什么想法吗？”晋周问道。
“下臣以为，国君似乎有些……”
“操之过急？”
“然也！此词甚为恰当。国君在众卿面前，再次表露出要撤销公族大夫的制度，恐怕会引起众卿的不满。”
晋周点点头。
“不过寡人并没有把话说死。韩氏和荀氏的三位公族大夫，不是仍然占据着公族之田吗？至于制度如何损益，要在新法修订出来之后才见分晓，寡人不会轻易让士渥浊交差的，也许还能拖上个一两年。”
“这不是长久之计。”
“寡人这几日在宫中思索，晋国上下四十县，一多半在卿族手中，其余小族，能像羊舌氏一样与国君相濡以沫者，凤毛麟角啊。”
“国君，相濡以沫是何意？凤毛麟角呢？”
晋周一脸尴尬，一不小心又发明成语了。没办法，晋周只好临时加戏，给叔向上了一会儿语文课。
“下臣懂得了。”叔向满眼的崇拜。
“刚才说到哪了，啊对，寡人盘算了一下，不在卿族手中的县虽还有不少，但程、董、籍等小族，在朝中也有职官，尚未完全衰落。但还有其他情况，比如胥氏的臼地，胥童被杀后，此地似乎落入胥氏家臣手中，当初正卿栾书也未曾过问？晋国县政竟如此粗疏。”
“然。晋国公族之衰落，也有公室怠政的缘故。”叔向认真地回答道。
“其余的还有本属于蒯氏的堇阴、箕氏残余的箕等地，彼氏在朝中甚至没有职官，这些地方要么人口稀少、要么地处偏僻。”箕牧已经与晋国箕氏没有联络，这么说也没错。
叔向抬头询问晋周：“国君，莫非是要将这些地方，强行收回公室？恐怕不妥，彭城之战结束后回国的路上经过刑地，国君还说不能着急。”
“并非要强行收回，且听寡人细细道来。”
原来晋周觉得晋国对县的治理过于粗疏，往往是任命一个县大夫就撒手不管了，长此以往，各县渐渐失控，造成了如今的局面。
所以晋周准备首先制定检查各县政绩的制度，将其命名为“上计”。
每年的上计，要统计各县的田亩数量，粮食产量，户数口数有没有增加，以及应该上交的赋税是否足额。
还有县中有没有冤案，有没有侵夺平民田产的事情发生，有没有贪赃枉法、强抢民女、隔绝商路、擅自收税等不法之事。
“这些事情都要有一个标准，叔向可以参考河东四县及曲沃县的情况，加以制定。”晋周说。
“这上计之制，难道也要在卿族的领地上推行吗？”叔向担心地询问。
“非也，在卿族的领地上推行此法，岂不是自寻死路？”
晋周向叔向解释，上计制度也要看人下菜碟，名义上虽然全国都要推行，但是对卿族，只按照以往的成例，规定一个赋税的数字就行了，卿族要做的只是把该给国君的贡赋交上来。
但是对国君控制下的县，要严格执行，作为检查县令政绩的依据，表现好的升职，表现不好的有处罚。
重点在刚才提及的，近似无主的少数几個县。
“这几个县，由于没有进行公室新政的改革，所以必然不如河东四县。也许还存在不少不法之事，寡人准备重新制作一个兵符，授予叔向。叔向拿着兵符，就可以调动五百武卒，前往这些地方进行巡视，别忘了挑选公学中对政事有所钻研的公室之士，作为助手，汝等一行人，寡人命名为‘巡视组’！代表公室，去监督县政。”
叔向了然，又发问道：“如果彼辈行政不佳，就撤其县大夫之职吗？”
晋周摇摇头，表示这样还是太粗暴了，可能会导致县大夫投靠卿族，甚至造反。怎样对付这些县大夫，应该用文火，慢慢来。
“叔向，可以将什伍之制、路引之制、十一之税乃至肥田、风车、磨坊、水力器械的推广等尽皆告知彼辈，告诉他们这些办法，就说寡人体谅彼辈的难处，所以可以派人传授经验，协助其行政。只要县大夫本人申请即可。”
到时候就可以将培养了大半年的公室之士，以及河东四县和曲沃县熟悉政务的官吏派过去，帮助各县推行新政，只要新政顺利铺开，就可以算县大夫的政绩，必有赏赐。
“如果发现县大夫有不法、僭越、奸乱之事，便可以加以利用，如果县大夫势单力孤，便可以当场将其治罪，把该县收归公室！”
叔向明白了，但是面露难色。
“国君，下臣为晋国、为公室，愿意做这些事情。但是，此举实在玩弄权术，似乎不符合‘仁’的原则，有损国君的声望……”
“嗨。”晋周苦笑。叔向是一个有操守的贵族，让他一日之内变身成后世的酷吏，是有些不现实。
“叔向还记得我与子野首次见面时说的话吗？我欲仁，斯仁至矣。仁政要看动机，而不是手段。惩治恶政，罢免不法之徒，增强公室，避免众卿逼凌国君，如果能做到这些，哪怕叔向不认可寡人之仁，寡人也心甘情愿！”晋周说得大义凛然，一副悲壮的殉道者姿态。
“而且叔向想一想，卿族已经明目张胆地侵夺公室，寡人难道还要自己捆住自己的手脚，在这里等死吗？如果任由众卿妄为，将来晋国将会发生又一次曲沃代翼之事，到时候内战一起，生灵涂炭，你的仁该去哪里找呢？而寡人百年之后，也会不得血食，不会有人再祭祀寡人了！”
叔向伏地行礼，说道：“臣愿勉力为之！”