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朝堂之上，群臣神色各异。
易华伟上前一步，拱手行礼，朗声道：
“陛下，普天之下，莫非王土。大秦帝国境内之土地，理当所有权尽数归于大秦帝国，归于陛下。而国人百姓，仅应拥有土地之使用权。”
胡亥听闻，身子微微前倾，眼中闪过一丝兴趣：“老师，何为所有权？”
易华伟笑了笑，解释道：“陛下，所有权便是对一物完全的掌控之权。就如同这土地，所有权在谁手中，谁便能决定这土地的处置、买卖等所有相关事宜。”
胡亥似懂非懂地点点头，目光中仍有一丝困惑：“那如今这土地之所有权，不就在拥有者手中吗？世族、地主们世代经营，百姓也有自己的几分薄田，他们不就是土地的主人吗？”
易华伟再次拱手，神色愈发庄重：“陛下，非也。天下土地，皆为陛下之土地，此乃天经地义。只是如今，土地之归属杂乱，才生出诸多乱象。臣奏请从今日起，将土地之使用权与所有权分离。此乃关乎大秦根基之大事。”
胡亥眉头微皱，陷入沉思：“老师之意，是说如今这土地的状况，不利于大秦？可这土地归属，向来如此，为何要变？”
易华伟摇了摇头继续说道：“陛下，如今土地兼并严重，世族和地主手中土地越来越多，许多百姓却失去土地，沦为流民。长此以往，大秦的根基——百姓，将无法安居乐业。而且，朝廷对于土地的掌控力也在减弱，税收减少，地方势力渐强，这对大秦是极大的威胁啊。若将土地所有权收归国有，再合理分配使用权，便可解决这些问题。”
说着，易华伟再次拱手：“陛下，臣奏请从今日起，将土地之使用权与所有权分离。此乃关乎大秦根基之大事。”
话音刚落，朝堂内顿时喧闹起来。
李斯几人对视一眼，按下心中躁动，目光扫过下方。
却是柳生第一个跳出来反对，神情激动道：“陛下，此举万万不可啊！世族之土地，传承已久，乃家族兴盛之根本。若剥夺其所有权，世族必乱，大秦亦将动荡。”
孔鲋之子太子詹事孔庄也赶忙附和：“陛下，祠堂、庙宇之土地，承载着百姓之信仰与寄托，朝廷各大机构之土地，也是其履行职责之必需。若一并废除所有权，恐民心大乱。且庶民因土地产生之债务，由来已久，冒然废除，于法于理不合。”
易华伟不为所动，继续说道：“陛下，臣以为，必须废除一切世族、地主之土地所有权，不论其土地多寡、来源。同时，祠堂、庙宇、朝廷各大机构之土地所有权，亦应废除。至于庶民此前因土地产生之债务，也当全部废除，如此，方可安民生、稳社稷。”
看着阶下群臣愤涌，胡亥眉头紧皱，手不自觉地轻敲扶手。
易华伟接着说：“陛下，举国上下之土地所有权，应收归国有。在此基础上，由治栗内史负责统计天下所有田地，详细记录，编制黄册。待秋收之后，依据人口数量，并参照土地之贫瘠程度，公正划分土地。”
这时，蒙钰满脸涨红，出列怒喝道：“赵高，你这是要毁我大秦根基！我等世族为大秦出生入死，世代经营土地，如今你却要将其夺走，是何居心？”
易华伟已眼睛微微一眯，淡淡道：“天下土地本就归陛下所有，如今只是恢复正统，合理规划。况且，朝廷与庶民签订契约之时，将土地使用权承包于农户一百年，保持不变，此为保障民生之策。”
稍作停顿，易华伟又道：“除朝廷因功封赏之土地外，其余土地皆按人口划分。但封赏之土地，必须将亩数上报治栗内史，按土地数量缴税。”
胡亥看向易华伟：“老师，此策虽好，但实施起来困难重重，你可有具体计划？”
易华伟拱手回应：“陛下，土地划分后，朝廷将与每户人家签订契约，将土地承包入户。按照所承包土地之数量征收税收，每一块土地抽取同等之税额。田地收成好坏，由农户自行承担，只要农户每一年向朝廷上缴规定之税收，剩余收成便归农户所有。”
见胡亥颇为意动，冯去疾往前站出一步：“陛下，赵大人此举看似周全，实则问题颇多。赎买土地需大量钱财，朝廷目前是否有此财力？且土地重新划分，必将引起地方动荡，百姓亦会人心惶惶，不知如何安抚？”
李由眉头紧皱，一脸凝重地出列，向着胡亥拱手道：“陛下，世族和地主之土地，那皆是家族世代苦心经营所得。如今若要突然将其收归国有，这必然会引发他们极为强烈的不满情绪。这些世族和地主在地方上拥有庞大的势力和财富，他们之间关系错综复杂，极有可能相互勾结，联合起来对抗朝廷啊。此情形若真的发生，后果不堪设想，陛下不可不早做防范啊。”
胡亥听了李由之言，面色变得凝重起来，缓缓点头，而后将目光投向易华伟，眼中满是询问之意：“老师，李由所言甚是，这些棘手的问题，你可有妥善的应对之法？”
易华伟神色沉稳，再次拱手回答道：“陛下，臣已有思量。首先是钱财方面的问题，臣以为可从朝廷收缴的其他赋税中，逐年拨出一部分，专门用于赎买世族和地主手中的土地。这虽是个长期的过程，但如此一来，朝廷不会因一次性支出过大而陷入财政困境，同时也能给世族和地主一定的缓冲。”
“再者，对于土地重新划分可能引发的地方动荡，朝廷需要派遣一批能力卓越、清正廉洁的官员前往各地监督土地划分事宜。这些官员要严格按照既定的标准和流程，依据人口数量以及土地贫瘠程度等因素，确保土地划分公平公正，不偏不倚。任何徇私舞弊的行为都要严惩不贷，只有这样，才能让百姓信服，减少不必要的纷争。”
“而对于那些可能因利益受损而心生反抗之意的世族和地主，朝廷必须做好充分的准备。一方面，可加强军事戒备，在各地重要据点和可能生乱的区域增加驻军。我大秦有虎贲之士三百万，他们训练有素、纪律严明，是维护大秦稳定的坚实力量。只要有军队的震慑，那些妄图反抗之人在行动之前便会有所忌惮。”
易华伟说到此处，顿了顿，缓缓挺直身躯，环顾四周，声音洪亮地说道：“我大秦虎贲三百万，这是我大秦的底气所在。若有那不知死活之人，妄图扰乱我大秦之安定，兴兵作乱，我倒要看看这天下怎么乱？我大秦的军队定能将叛乱平息，维护陛下之权威和大秦之稳定。”
王绾看向胡亥：“陛下，即便有军事准备，但世族和地主在地方上经营多年，根基深厚。若他们暗中煽动百姓，蛊惑人心，让百姓也参与叛乱，那又当如何？”
易华伟笑了笑：“此问题关键在于让百姓明白此次田亩政策对他们的益处。可在各地张贴告示，详细解释田亩政策的内容和意义。同时，监督土地划分的官员要深入民间，与百姓沟通，让百姓知晓朝廷是为了他们能有地可耕，能过上安稳日子。对于被世族和地主蛊惑的百姓，只要他们能及时醒悟，不予追究。”
李斯出列道：“陛下，赎买土地的钱财从其他赋税中拨出，那其他方面的财政支出必然受到影响，比如水利工程、道路修建等，这对大秦的发展也不利啊。”一秒记住【。3。】，
不等胡亥开口，易华伟回道：“方法自然是有，可在赎买土地期间，适当放缓一些非紧急的工程建设。待田亩政策完成，农业发展必将更加繁荣，朝廷的税收也会随之增加。届时，可重新加大对水利、道路等建设的投入。
而且，田亩政策后，可根据新的土地情况，合理规划水利和道路建设，使其更符合实际需求。”
胡亥微微点头，眉头却依旧轻皱，目光中透着凝重。
群臣们则像是被投入石子的湖面，议论声此起彼伏，朝堂内一片嘈杂。
公孙衍满脸忧色，向前几步，“噗通”一声跪在地上，磕头道：“陛下，此举会让我大秦陷入混乱啊！这土地制度传承已久，牵一发而动全身。世族、地主在地方上盘根错节，一旦变革，他们定会疯狂反扑，百姓也会因这突如其来的变动而人心惶惶。还望陛下三思啊！”
说罢，额头紧贴地面，身体微微颤抖。
目光扫过易华伟，王贲出列，拱手向胡亥行礼，朗声道：“陛下，赵大人的提议虽有风险，但不失为一个增强朝廷实力的好办法。陛下您看如今之局势，土地兼并严重到何等地步？大量百姓流离失所，饿殍遍野。若能重新划分土地，让百姓有地可耕，有屋可住，他们方能安居乐业，也必对朝廷忠心耿耿。如此，我大秦之根基才会稳固啊！”
说到此处，王贲微微抬头，看向胡亥，眼神中满是期待。
柳生听闻，脸色涨得通红，“哼”的一声从鼻腔中喷出，满脸不屑地反驳道：“说得轻巧！这土地重新划分，世族利益受损极大，我们世族多年来为大秦尽心尽力，谁来保障我们的权益？若朝廷强行推行，必将引起大乱，届时大秦将陷入万劫不复之地！”
柳生边说边挥舞着手臂，情绪激动，看向王贲的眼神中充满了愤怒。
易华伟冷冷一笑，眼中闪过一丝寒光，嘴角微微上扬：“哼，新士族若不同意，那便踏平它，老世族若执意反抗，那就杀绝老世族。普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣。如今陛下推行改革，乃是为了大秦之千秋万代。任何人若想和陛下、和朝堂对着干，大秦锐士正好可以再亮刀剑，让他们知道违抗皇命的下场。”
易华伟向前踏出一步，身上散发出一股威严的气势。环顾群臣，语气变得温和起来，可这温和中却透着一股让人胆寒的杀意：
“其实臣更希望他们反抗，这样朝廷就有了正当的名义大开杀戒。不仅可以少了一分赎买土地的钱财支出，相信抄家灭族之后，那些金银财宝、田产物资流入大秦的国库，会让国库更为充实。”
听易华伟说完，胡亥眼中闪烁着贪婪与冷酷交织的光芒，仿佛已经看到了那堆积如山的财富，情不自禁地咽了咽口水。
“陛下，如今大秦之工程建设正需要大量人力。驰道工程、直道工程都尚缺人手，若是能有足够的人，还可以重启长城的修缮，甚至于扩建骊山陵。这些都是功在千秋的大业啊！”
“不如……先从文武百官开始吧！”
易华伟此言一出，朝堂内瞬间一片死寂，大臣们面面相觑，眼中满是惊恐。
他们没想到易华伟竟会说出如此大胆的话，这是要将变革的利刃首先指向朝堂自身啊。
易华伟微微躬身：“陛下，此次田亩政策，势在必行。文武百官若有土地，也应以身作则，率先支持改革。若有违抗者，亦当严惩。”
一位老臣颤抖着声音说道：“陛下，赵大人，此举万万不可啊！若从朝堂开始清查土地，必然引起更大的混乱。朝堂内部相互猜忌，如何能齐心应对世族和地主的反抗？还望陛下明鉴。”
易华伟却不以为然：“陛下，改革本就是破旧立新，若连朝堂都无法做到公正无私，如何让百姓信服？如何让世族和地主低头？可先让大臣们自行上报土地数量，若有隐瞒，一经查实，绝不姑息！！”
大朝会散了，咸阳宫大殿却仿若被按下了暂停键，一片死寂般的安静。
上至三公九卿，下至文武百官，就像被施了定身咒一样，呆立在原地，长时间地沉默着，无人敢开口打破这令人窒息的氛围。
此次众人所受到的冲击，是他们入朝为官以来前所未有的。
易华伟提出的主张，无异于用一把利刃，直插老世族的命脉，狠狠挖掉了他们赖以生存的根基。以往，老世族凭借大量的土地，坐享其成，掌控着地方经济和资源，拥有着旁人难以企及的财富和权势。
然而如今，情况急转直下。土地所有权收归国有，老世族失去了大量土地不说，就连剩下所占有的土地，还得按照亩数向朝廷缴纳税收。如此一来，即便老世族人口众多，在土地占有上原本有着一定优势，可这优势瞬间化为乌有。他们再无法像从前那样轻松地获取财富，必须亲力亲为地经营土地，否则就只能让族人投身到各行各业，或者挤入仕途，才能维持家族的生存。
这一道诏令，就像在平静的湖面投下了一颗巨石，掀起的波澜堪称石破天惊。
李斯缓缓长身而起，神色凝重地走出了咸阳宫。
他心里跟明镜似的，深知这一道诏令就像一颗火种，将会在中原大地之上迅速燃起浩大的波澜。这不仅仅是土地归属的简单改变，更是触动了整个大秦权力和利益结构的根基。
“耕者有其田！”这四个字看似简单，却蕴含着巨大的力量。
对于最底层的国人百姓而言，这无疑是天大的喜讯。他们长期遭受土地兼并之苦，很多人失去土地，过着食不果腹、衣不蔽体的悲惨生活。如今，终于有了拥有土地的希望，他们可以在自己的土地上劳作，收获的粮食除了缴纳赋税，剩下的都归自己。这将极大地激发百姓的生产积极性，让他们看到生活的曙光。
但对于老世族、新士族以及其他各方势力来说，这道诏令却如同割肉之刀。
他们长期享受着土地带来的巨额利益，如今要他们放弃，就像要了他们的命。他们绝对不会心甘情愿地接受，势必要想尽办法来阻止这场变革……